ОЛЬГА БУЛАВКИНА: «УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ НАЧИНАЕТСЯ С КУЛЬТУРЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ»

Как вы видите роль Сената в достижении национальных целей устойчивого развития? Это в первую очередь законотворчество, контроль или еще и формирование новой культуры ответственности?

Одной из ключевых функций Парламента, и Сената в частности, безусловно, является законотворчество. Палата обеспечивает совершенствование нормативной правовой базы, направленной на устойчивое развитие страны. Это включает в себя регулирование в области экологии, социальной справедливости, экономической стабильности и инновационного роста.

По поручению Главы государства в 2023 году была образована Парламентская комиссия по мониторингу реализации национальных целей и задач в области устойчивого развития. В дополнение к Координационному совету по ЦУР при Правительстве этот шаг стал завершающим штрихом в формировании устойчивых институциональных механизмов, способных обеспечить последовательность и эффективность реализации национальных и международных приоритетов.

Рассмотрение законопроектов и бюджета в Парламенте осуществляется в том числе с позиции содействия достижению национальных целей и задач в области устойчивого развития.

Депутатами инициированы законопроекты, касающиеся актуальных вопросов повестки ЦУР, включая обеспечение безопасности труда, производство органической продукции, сохранение водных ресурсов, защиту животного мира, поддержку садоводческих товариществ, охрану почв и по другим направлениям.

Помимо законотворчества, важной задачей Сената является контроль за реализацией государственных программных документов, в том числе связанных с достижением ЦУР и принятых в рамках глобальных обязательств страны.

Кроме того, Сенат поддерживает инициативы, отражающие как общенациональные, так и местные приоритеты. Будучи Палатой, представляющей регионы, каждый законопроект в Сенате рассматривается с учета позиции локальных интересов, что особенно важно для обеспечения устойчивого развития государства.

Сенат также выполняет важную задачу по формированию культуры ответственности в обществе. Через публичные выступления, просветительские инициативы и законодательную поддержку соответствующих программ Сенат способствует развитию ответственного отношения к вопросам экологии, социальной справедливости и рационального использования ресурсов.

В целом, Парламент выступает платформой для конструктивного диалога между государственными органами и обществом, бизнесом, научным и экспертным сообществом, объединяя их усилия для достижения общих целей.

Таким образом, Парламент играет системную роль в продвижении повестки устойчивого развития, объединяя законодательную деятельность, контрольные функции, просветительскую работу и международное взаимодействие.

Из 17 глобальных целей какие три, на ваш взгляд, наиболее важны для Казахстана в ближайшие годы, и почему именно они?

В контексте реализации Повестки в области устойчивого развития до 2030 года Казахстан продолжает адаптировать глобальные цели к национальным реалиям. Здесь нужно четкое понимать, что все цели взаимосвязаны, вместе они формируют определенную систему показателей, поступательное достижение которых обеспечивает качественную трансформацию страны. Поэтому очень сложно выделить только три цели, так как их достижение идет в тесной увязке со всеми остальными.

Однако, можно рассмотреть этот вопрос с позиции тех первоочередных задач, которые поставлены перед страной Главой государства, а именно обеспечение экономического роста и социальной справедливости.

Стоит задача диверсификации экономики, снижения зависимости от добывающего сектора и активного развития несырьевых отраслей, это соотносится с ЦУР 8: достойная работа и экономический рост. В этом контексте приоритетом становится поддержка малого и сред- него бизнеса, создание новых рабочих мест, особенно в регионах, а также развитие цифровой и инновационной инфраструктуры. Инвестиции в устойчивый экономический рост должны сопровождаться социальной стабильностью и формированием качественного рынка труда.

Достижение устойчивого экономического роста невозможно без вложений в человеческий капитал, а именно доступного и качественного образования (ЦУР 4) и здравоохранения (ЦУР 3).

Образование — это ключ к долгосрочному развитию страны. Необходимо обеспечить равный доступ к качественному образованию вне зависимости от региона проживания, модернизировать среднее и профессиональное образование, развивать цифровые навыки. Особое внимание должно уделяться снижению разрыва между городскими и сельскими школами, а также подготовке востребованных специалистов для потребностей экономики.

Здравоохранение также требует системного подхода. Улучшение доступности и качества медицинских услуг, развитие профилактики заболеваний, цифровизация и усиление кадрового потенциала — критически важные направления в повестке устойчивого развития. Забота о здоровье населения напрямую влияет на трудоспособность граждан, экономическое развитие и благополучие общества.

При этом необходимо рассматривать достижение всех ЦУР именно в комплексе, только такой подход позволяет видеть всю картину целиком.

Наше сельское хозяйство должно и кормить страну, и быть конкурентным на экспорт. Как найти баланс между продовольственной безопасностью и амбициями Казахстана как экспортера?

Главой государства поставлена задача увеличить долю переработанной продукции в АПК до 70%. Отрасли уделяется особое внимание на самом высоком уровне.

Обеспечение продовольственной безопасности и развитие аграрного экспорта — это взаимосвязанные, взаимодополняющие друг друга стратегические задачи. Необходима выверенная и взвешенная политика, которая позволит успешно сочетать эти направления. Сегодня Казахстан располагает уникальными возможностями не только для стабильного внутреннего снабжения, но и активного присутствия на международных аграрных рынках.

Во-первых, Казахстан уверенно обеспечивает себя по основным видам продовольствия. Уже сегодня мы полностью покрываем внутренние потребности по таким позициям, как мука, хлеб, мясо, картофель, масло и ряду других товаров. Уровень самообеспечения по 10 основным продуктам 100 % и более. Это результат целенаправленной государственной политики и роста производства.

Во-вторых, это дает нам прочную основу для усиления экспортной стратегии. При этом, как отметил Президент Касым-Жомарт Токаев в своем Послании, нам нужен конкретный план экспорта агропродукции с учетом логистики, ветеринарных, фитосанитарных стандартов и грамотной маркетинговой стратегии. Это и есть тот путь, который приведет к устойчивому аграрному экспорту с высокой добавленной стоимостью.

Безусловно, одним из ключевых факторов устойчивого развития отрасли и повышения конкурентоспособности являются инвестиции. Важной составляющей также можно назвать внедрение новых технологий и цифровизацию. В перспективе использование искусственного интеллекта для анализа качества почвы, оценки урожая, прогнозирования цен и внешней конъюнктуры позволит повысить эффективность и снизить издержки, как в производстве, так и в логистике.

Наконец, устойчивое развитие АПК и развитие экспортного потенциала невозможны без ускоренного развития прикладной аграрной науки. Только научно обоснованные технологии, адаптированные к нашим природным условиям, позволяют обеспечить качество продукции, соответствующее международным стандартам, и, тем самым, успешно выходить на внешние рынки.

В целом, найти баланс между продовольственной безопасностью и экспортными амбициями возможно через комплексный и системный подход, т.о е.сть через сочетание масштабных инвестиций, цифровой трансформации, развития переработки, эффективного использования земельных ресурсов, научных разработок.

В обществе часто говорят о росте заболеваний, связанных с экологией. Какие законодательные решения нужны, чтобы реально улучшить качество воздуха, воды, пищи?

Действительно, рост заболеваний, связанных с ухудшением экологии, является актуальной проблемой. Мы последовательно ведем работу по совершенствованию законодательства и выработке практических механизмов в этой области.

К примеру, одно из выездных заседаний Парламентской комиссии по мониторингу ЦУР, прошедшее в Усть-Каменогорске, было посвящено проблемам качества воздуха.

В 2023 году утверждена Стратегия достижения углеродной нейтральности до 2060 года, которая предусматривает масштабную трансформацию энергетики и транспорта, внедрение экологичных технологий в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве и переработке отходов. Цель — заметно сократить вредные выбросы к 2030 году, а к 2060-му выйти практически на нулевой уровень.

В Парламенте идет работа над законопроектом, направленным на цифровизацию экологической отрасли, более четкое регулирование выбросов, внедрение углеродного офсета, расширение ответственности производителей и совершенствование системы экологической экспертизы и общественных слушаний.

Экология — это стратегический вопрос будущего страны. Поэтому работа ведется комплексно: от мониторинга и анализа ситуации до внесения конкретных изменений в законодательство.

Вопрос «зеленой» энергетики — один из ключевых в мире. Как Казахстан может ускорить переход к чистой энергии и при этом сохранить стабильность в энергосистеме?

Переход к чистым источникам энергии должен происходить не в ущерб стабильности энергосистемы и обеспечению населения и промышленности доступной электроэнергией. Поэтому государством проводится политика, сочетающая развитие возобновляемых источников с модернизацией традиционной энергетики.

Около 70% электроэнергии в Казахстане вырабатывается за счет угля, при этом средний возраст электростанций составляет порядка 50 лет, то .есть. модернизация отрасли — не только экологическая, но и технологическая необходимость. Вместе с тем доля возобновляемых источников постепенно растет: если в 2020 году они обеспечивали 3% электроэнергии, то в прошлом году этот показатель превысил 6%.

В 2024 году принят закон, направленный на поддержку возобновляемой энергетики. Он упростил условия для домохозяйств и предприятий, которые могут самостоятельно производить и продавать энергию (так называемые «нетто-потребители»), закрепил понятие маломасштабных объектов, расширил возможности кредитования и модернизации электрических сетей.

В рамках Стратегии достижения углеродной нейтральности планируется ввод до 6 ГВт новых мощностей ВИЭ к 2035 году, развитие систем накопления энергии, постепенное замещение угля альтернативными источниками и использование газовой генерации как переходного решения.

Однако, мировой опыт показывает, что развитие ВИЭ пока не может полностью заменить более практичные угольные станции. Поэтому Глава государства на недавнем заседании Национального совета по науке и технологиям заострил внимание на необходимости развития современных передовых технологий по очистке угля и углехимии.

Таким образом, наш подход заключается в том, чтобы ускорять переход к «зеленой» энергетике за счет законодательных стимулов, привлечения инвестиций, внедрения современных технологий и научных исследований, но при этом обеспечивать устойчивость энергосистемы и надежное энергоснабжение. Это Эта последовательная политика направлена на то, чтобы Казахстан стал частью глобального энергетического перехода, сохранив при этом внутреннюю стабильность и конкурентоспособность.

Сегодня многие молодые уезжают в крупные города или за границу. Что должно изменить образование и рынок труда, чтобы молодежь видела будущее и в регионах?

Конечно, каждый человек в первую очередь думает о собственном благе и возможностях для достойной жизни. Причины ясны: молодежь ищет достойное образование, качественные рабочие места, конкурентную заработную плату и современную инфраструктуру. Когда эти условия сосредоточены в мегаполисах или за границей, регионы проигрывают в борьбе за человеческий капитал.

При этом, как отметил Глава государства, мобильность молодежи — нормальное явление в эпоху глобализации. Но наша общая задача — сделать так, чтобы возвращение в Казахстан было привлекательным, а регионы становились местом, где можно реализовать свой потенциал. Для этого государство разрабатывает стратегии по возвращению специалистов, поддерживает открытие новых производств, развивает социальную инфраструктуру. Такие программы, как «Серпін-2050», направлены на то, чтобы обучать и трудоустраивать молодежь именно в регионах.

Для удержания молодых специалистов нужна комплексная политика, включающая создание современных рабочих мест, развитие инфраструктуры, обеспечение доступности жилья и повышение уровня оплаты труда в регионах.

Вместе с тем молодые люди выбирают зарубежные университеты, потому что они предлагают практико-ориентированные программы и современные подходы обучения. Казахстанские вузы должны адаптироваться к этим стандартам: обновлять учебные программы, усиливать практическую подготовку, расширять международные связи и открывать филиалы ведущих университетов в регионах.

Женщины в малых городах и селах часто сталкиваются с ограниченными возможностями. Какие меры вы считаете наиболее эффективными для раскрытия их экономического и социального потенциала?

Численность женщин в Казахстане составляет более 10 миллионов, из которых около 3,7 миллионов проживают в селах. Почти половина из них — самозанятые.

Женщины всегда играли важную роль в социально-экономическом развитии страны. Почти половина предприятий малого и среднего бизнеса возглавляется женщинами, а среди индивидуальных предпринимателей их доля превышает 53%. Они активно проявляют себя не только в бизнесе, но и в науке, образовании, сельском хозяйстве, госуправлении и цифровой экономике, где каждая третья занятая — женщина.

Наиболее эффективными мерами для раскрытия их потенциала могут стать развитие бизнес-образования и долгосрочных программ по финансовой и правовой грамотности; создание инфраструктуры, позволяющей совмещать предпринимательство и семью (детские сады, кружки, продленки, коворкинги, лаборатории); стимулирование женского бизнеса в высокотехнологичных секторах; расширение доступного кредитования и грантовых программ именно для сельских женщин.

Одно из заседаний Парламентской комиссии по ЦУР было посвящено вопросу обеспечения гендерного баланса во всех сферах жизни. Совместно с экспертным сообществом, бизнесом и государственными органами были подготовлены рекомендации для Правительства, реализация которых позволит улучшить ситуацию в данной сфере.

Сейчас есть четкое понимание, что раскрытие экономического и социального потенциала женщин — это стратегический ресурс страны. Предпринимаются шаги для создания условий, при которых женщины в малых городах и селах будут чувствовать, что их труд и инициативы востребованы, а перспективы — реальные и устойчивые.

Переработка отходов и снижение углеродного следа остаются слабым местом. Как мотивировать бизнес работать по-новому, а граждан — менять привычки?

Переработка отходов и снижение углеродного следа действительно остаются одной из ключевых проблем как для бизнеса, так и для общества в целом. В настоящее время ежегодно в Казахстане образуется свыше 4,5 миллионов тонн отходов.

При этом доля сортируемых и перерабатываемых отходов увеличилась с 11,5% в 2018 году до 26% в прошлом году. Однако данный уровень остается недостаточным и существенно отстает от показателей ведущих стран. Для сравнения,: в европейских странах средний уровень переработки достигает порядка 50%, в Японии — свыше 40%, в Южной Корее — около 60%. Низкий уровень переработки в Казахстане означает не только значительные потери ресурсов, но и серьезное негативное воздействие на окружающую среду.

Основными причинами слабого развития раздельного сбора и переработки отходов являются недостаток соответствующей инфраструктуры и отсутствие эффективных экономических стимулов для бизнеса.

При этом живой отклик среди населения получила запущенная по инициативе Главы государства акция «Таза Қазақстан», направленная на формирование экологической культуры и повышение уровня переработки отходов. В 2024 году ее поддержало почти 6 млн миллионов наших сограждан, было собрано свыше 1 млн миллиона тонн мусора.

В целях формирования культуры чистоты в обществе перед Правительством поставлена задача по внедрению единого стандарта экологического просвещения на всех уровнях образования от школ до вузов.

Прозрачность и подотчетность госорганов — важный элемент устойчивого развития. Как сделать так, чтобы отчетность перед гражданами была не формальной, а реальной?

Ключевой ориентир здесь — концепция Слышащего государства, выдвинутая Президентом страны. Ее главная цель — обеспечить постоянный и открытый диалог между властью и обществом, при котором запросы и предложения граждан не остаются без ответа, а превращаются в реальные действия и изменения. Чтобы отчетность перед гражданами была не формальной, а реальной, необходимо сделать ряд принципиальных шагов.

Во-первых, отчетность должна быть максимально открытой и понятной. Это касается как раскрытия информации о доходах и активах государственных служащих, так и регулярного опубликования отчетов о расходовании бюджетных средств, реализации правительственных планов и программ.

Во-вторых, нужны современные цифровые платформы, которые обеспечат прозрачность процессов и позволят гражданам в онлайн-режиме отслеживать, как выполняются государственные программы, и давать обратную связь. Важно, чтобы такие платформы были удобными, простыми и реально работающими инструментами участия.

В-третьих, необходимо укреплять институты гражданского общества. Общественные советы, неправительственные организации, экспертные сообщества должны получить больше полномочий и возможностей для контроля, а также доступ к объективной информации.

В этом направлении уже есть определенный прогресс. Принят Закон «О доступе к информации», который закрепляет право каждого гражданина на получение информации о деятельности госорганов, а также Закон «Об общественных советах», позволяющий гражданам участвовать в обсуждении и принятии решений.

Какие партнерства Казахстана с международными организациями или странами приносят наибольшую отдачу в сфере устойчивого развития? И какую роль играет МПА СНГ?

Особое значение имеет сотрудничество с ООН и ее специализированными агентствами, которые помогают внедрять глобальные стандарты и лучшие практики в области экологии, социальной политики и инклюзивного роста.

Большую роль играет взаимодействие с Европейским союзом и формат «ЦА+», включающий сотрудничество с Китаем, США, Японией и арабскими государствами Персидского залива, где акцент делается на «зеленую» энергетику, модернизацию экономики и цифровизацию.

Отдельно стоит отметить межпарламентские форматы, которые Казахстан активно использует как площадку для продвижения принципов устойчивого развития.

В этом контексте важной является роль Межпарламентской Ассамблеи СНГ. Именно Казахстан сыграл значимую роль в ее формировании: инициатива о создании Ассамблеи была выдвинута Верховным Советом Казахстана в начале 1990-х годов, и с тех пор наша страна остается ее активным участником.

Сегодня МПА СНГ служит эффективной площадкой для обмена законодательным опытом, разработки модельных законов, гармонизации правовых норм и выработки совместных решений в сферах экологии, социального развития, цифровизации и прав человека. Это позволяет нашим странам координировать усилия в достижении Целей устойчивого развития и укреплять общий правовой и институциональный фундамент сотрудничества.

В основе такой работы лежит многовекторная внешняя политика Казахстана. Наша страна стремится выстраивать доверительные отношения как с традиционными партнерами в рамках СНГ, так и с ведущими международными организациями. Такой подход обеспечивает баланс интересов, укрепляет позиции Казахстана и позволяет максимально эффективно использовать глобальное партнерство для достижения целей устойчивого развития.

Если выделить один законопроект или инициативу, которую Вы вы считаете своим приоритетом на 2025-2026 годы, что это будет? И что бы вы сказали казахстанцам: какой вклад каждый из нас может внести уже сегодня?

Очень сложно остановиться только на одном законопроекте, потому что каждый из них влияет на жизнь граждан комплексно. Главная задача нынешнего созыва Парламента — реализация модернизационной повестки Главы государства. Это стратегическое направление охватывает практически все сферы — от экономики и финансов до цифровизации, энергетики и социальной политики.

Среди ключевых инициатив Президента, озвученных в Послании, можно выделить новый закон о банках. Также важным направлением является выстраивание интеллектуальной системы противодействия киберпреступности.

Отдельное место занимает задача по созданию прочной институциональной основы для развития Alatau City — будущего центра инноваций, по которому предстоит закрепить законодательные механизмы управления.

Не менее важным является завершение законодательных и практических реформ в сфере геологоразведки и освоения недр. Правительство и Парламент должны также защищать справедливые условия евразийской торговли и интересы отечественных производителей.

Кроме того, мы работаем над законодательным обеспечением политики в сфере туризма и системными документами нового поколения — Цифровым кодексом, Строительным кодексом и законом об искусственном интеллекте. Все это вместе формирует правовую базу будущего страны. В целом, сейчас Казахстан ставит перед собой задачу провести трансформацию в полноценное цифровое государство в течение предстоящих трех лет.

Что касается вклада каждого, то он начинается с простых, но очень важных вещей: уважения к закону, бережного отношения к ресурсам, честного труда и активного участия в жизни общества.

Только вместе мы сможем реализовать модернизационную повестку Главы государства и построить сильный и современный Казахстан.